Russian English

Активисты наблюдали за работой полиции на публичных мероприятиях памяти Бориса Немцова в Москве 27 февраля

27 февраля 2016 года в Москве состоялось несколько публичных мероприятий, посвящённых памяти Бориса Немцова. Активисты Объединенной группы общественного наблюдения (ОГОН) наблюдали за соблюдением конституционных прав и свобод, международных норм на согласованном с мэрией Москвы марше памяти, проходившем по маршруту от Страстного бульвара по Петровскому, Рождественскому, Сретенскому бульварам до д.12 по проспекту Академика Сахарова. Также наблюдение осуществлялось на проходе группы людей по маршруту прошлогоднего марша памяти, а именно от Славянской площади по Китайгородскому проезду, Москворецкой набережной, Васильевскому спуску до места убийства на Большом Москворецком мосту. Также наблюдатели ОГОН осуществляли наблюдение при возложении цветов на месте убийства Немцова.

Выводы по результатам наблюдения ОГОН

Акции носили мирный характер. Не прерывались сотрудниками полиции.

Действия организаторов не вызывают нареканий, за исключением их возможного невнимания к раннему закрытию доступа на шествие по бульварам.

В целом, действия правоохранительных органов также следует признать разумными, поддерживающими общественный порядок, однако, с рядом существенных оговорок.

- Зафиксированы случаи цензурирования плакатов и транспарантов на шествии по бульварам.

- Зафиксированы случаи досмотра граждан в момент прохода на шествие по бульварам.

- Часть сотрудников полиции не имела нагрудных знаков, позволяющих их идентифицировать.

- Служащие внутренних войск неотличимы от сотрудников полиции, их правовой статус не понятен, сами служащие также не могут его разъяснить.

- Номера двух полицейских машин были скрыты частично (обёрнуты бумагой).

- Численность сотрудников полиции, и других служб, обеспечивавших общественный порядок, а также полицейских и иных автомобилей представляется чрезмерной относительно количества собравшихся на всех наблюдаемых мероприятиях 27 февраля.

- Люди в форме “Центра профилактики правонарушений” осуществляли осмотр граждан, участвовали в цензурировании плакатов и транспарантов, осуществляли непрерывную видеосъёмку, фактически подменяя работу полиции, но не имея на это полномочий. Непонятен статус данной группы людей.

Взаимодействие полиции и организаторов было достаточным для обеспечения общественного порядка, должного уровня коммуникации.

О целях и методиках наблюдения ОГОН

Целями наблюдения являются:

·                     Беспристрастное и объективное описание происходящего, включая фиксирование фактических действий как участников собрания, так и сотрудников правоохранительных органов.

·                     Непосредственное присутствие в месте возможного конфликта.

·                     Медиация, снижение уровня агрессии в конфликтных ситуациях и преодоление противостояния между представителями общества и представителями власти.

Свою деятельность ОГОН основывает на Руководящих принципах по свободе мирных собраний стран ОБСЕ (в том числе и России), Конституции Российской Федерации, а также основных федеральных законов.

Наблюдатели ОГОН проходят специальную подготовку, выходят на наблюдение в жилетах с символикой и названием «Объединенная Группа Общественного Наблюдения», с именными бейджами.

По результатам наблюдения ОГОН выпускает отчёт, предоставляемый правоохранительным органам, организаторам мероприятия. Отчёт содержит в себе описание произошедших событий, их правовую оценку, а также рекомендации для представителей власти и организаторов. Отчёт публикуется на сайте http://ogonwatch.org/.

Наблюдение основано на непосредственном присутствии подготовленных групп наблюдателей в месте проведения мероприятия и прилегающей к нему территории. Участники ОГОН обращают внимание на действия участников мероприятий и сотрудников полиции, охраняющих правопорядок: на то, как они соблюдают права и свободы граждан, предотвращают насилие.

Марш памяти Б.Е. Немцова

Общая информация

Шествие и маршрут согласованы с мэрией Москвы

Организаторы митинга:

- согласно данным на официальной странице мероприятия в сети Facebook: Михаил Шнейдер, Илья Мищенко, Надежда Митюшкина, Сергей Давидис, Александр Рыклин, Илья Яшин, Леонид Волков, Владимир Кара-Мурза;

- согласно поданному уведомлению: Касьянов Михаил Михайлович.

Название марша: Марш памяти Бориса Немцова.

Цель, согласно уведомлению: “привлечь внимание общественности города Москвы, всех граждан страны к беспрецедентному по своей наглости и цинизму убийству государственного и общественного деятеля современной России, нашего соратника, сопредседателя “Партии Народной Свободы” (ПАРНАС) Бориса Немцова и продемонстрировать наше возмущение этим актом политической расправы”.

Маршрут проведения марша: от начала Страстного бульвара, по двум сторонам проезжей части, по Петровскому, Рождественскому, Сретенскому бульварам, по проспекту Академика Сахарова и до дома 12 по проспекту Академика Сахарова.

Наблюдение проводилось с 12:50 до 16:00 пятью группами по 3 человека и одной группой в 4 человека.

Фактическое время сбора участников марша: с 13:00 до 14:00. Время движения марша: с 14:15 до 15:20. Время ухода участников марша с конечной точки: с 15:20 до 16:00.

Заявленное количество участников: до 50 тысяч человек. Фактическое количество участников (по данным “Белого счётчика”): 24,2 тысячи человек.

Марш носил мирный характер, контракций зафиксировано не было.

На марше проводился сбор подписей за установку мемориального знака на месте гибели Бориса Немцова.

Доступ на акцию

Сотрудники полиции несли службу на близлежащих к Пушкинской, Чеховской и Тверской станциях московского метрополитена в числе от двух человек на каждую станцию.

На трёх выше перечисленных станциях число полицейских превышало десяток человек на каждой, были замечены сотрудники с служебными собаками. На ближайшем к входу на акцию выходе станции Чеховской были заготовлены металлические ограждения для возможного перекрытия движения.

По ходу всего маршрута находились полицейские оцепления, все выходы из дворов и смежных улиц были перегорожены ограждениями.

Доступ на акцию осуществлялся по левой и правой сторонам Страстного бульвара по ходу движения шествия рядом с пересечением с улицей Большая Дмитровка.

Доступ осуществлялся через рамки-металлодетекторы. Правый вход состоял из 33 рамок, левый вход из 12 рамок.

Осмотр осуществлялся при срабатывании звукового сигнала рамки-металлодетектора. Осмотр осуществлялся тщательный, вплоть до снятия курток, проверок карманов.

Выборочно проверялось содержимое сумок. Воду некоторые сотрудники проносить разрешали, предварительно проверив содержимое бутылок.

Около входа на мероприятие находились представители организаторов с бейджами “безопасность”.

Организаторы предоставили возможность сдачи на хранение вещей для участников марша с последующим перевозом этих вещей к концу маршрута шествия.

Проход через рамки был открыт в 13.00. Первые попытки перекрыть доступ на акцию были предприняты сотрудниками полиции в 14.37. Окончательно доступ был закрыт в 14.47.

Ограничения доступа и сложные ситуации:

·                     При осмотре людей, пришедших на акцию, присутствовали люди в камуфляжной форме серого цвета (напоминающей форму ОМОН), с надписью на спине “Центр профилактики правонарушений”. Данные люди имели на груди слева портативные видео-камеры.

·                     Многие люди в форме “Центра профилактики правонарушений”, находившиеся у рамок-металлоискателей, проводили осмотр вещей граждан.

·                     Для доступа на акцию с плакатами, транспарантами, необходимо было пройти через специальную палатку, установленную перед частью рамок на правой стороне бульвара. Наблюдателям ОГОН в доступе в данную палатку было отказано. Наблюдателей в палатку не допустили люди из “Центра профилактики правонарушений”. Таким образом, лично наблюдать происходившее там участники ОГОН не могли. Однако, участники акции и организаторы подтвердили факты осуществления предварительной цензуры.

·                     По данным ОГОН цензуре подвергались плакаты, не соответствующие тематике мероприятия, либо нарушающие, по мнению сотрудников, ст. 282.1 УК РФ. В частности, цензуре были подвергнуты плакаты, содержащие слова “Путин”, “перемены”, “дальнобойщики”, Раменки”, “Кадыров”, “Савченко”.

·                     Не сразу был пропущен человек с имитацией косы, одетый в черный балахон с капюшоном с надписью на спине «КОРРУПЦИЯ». Лезвие косы по виду не металлическое, а имитация. Его не пропустили через рамку, направив к палатке. Он подошел к палатке, общался с работающими там людьми (по виду одеты как «Центр профилактики правонарушений», но надписей не было видно). Человека пропустили через обычные рамки, минуя палатку, спустя более 10 минут.

·                     Неизвестно, кто принимал решение о цензурировании или разрешении плаката, какую роль играли в данном процессе организаторы мероприятия. Однако, на входе в описанную выше палатку находились также упоминавшиеся люди в форме “Центра профилактики правонарушений”. Они же были замечены и внутри данной палатки.

·                     Люди в форме “Центра профилактики правонарушений” не могли точно пояснить, какую роль выполняет их организация, какими правами они обладают и в каком статусе находятся на данном мероприятии.

·                     Первоначально вход был перекрыт в 14.37, всего на 1-2 минуты. За рамками стали скапливаться люди. Никаких предупреждений и закрытии прохода не было. После проход был снова открыт, но работали лишь 5 рамок справа по ходу движения. Очередь не уменьшалась из-за снижения пропускной способности. Несмотря на это, опять же без предупреждения полицейскими, был закрыт проход в 14.47.

·                     Несмотря на тщательную процедуру осмотра, была возможность присоединиться к шествию через ограждения и полицейские оцепления по ходу движения.

·                     Не было специального доступа для людей с ограниченными возможностями передвижения: человека в инвалидной коляске отправили на рамки дополнительно контроля. Женщину с кардиостимулятором также отправили на рамки дополнительно контроля.

·                     Несмотря на наличие возможности пройти осмотр у лица того же пола, в действительности на рамках полиция стояла чаще парами одного и того же пола. Причём, на рамках после проверки транспарантов и флагов стояли только женщины (парами на каждую рамку), на рамках для прохода граждан без транспарантов стояли преимущественно мужчины, замечена только одна рамка, где стояла пара женщин. Т.е. реально у органов правопорядка была возможность организовать пары мужчина-женщина. В действительности из-за отсутствия таких пар проверяли участников массового мероприятия не обязательно люди такого же пола.

Ход акции

Наблюдатели не зафиксировали каких-либо нарушений со стороны участников и организаторов, в том числе призывов к насилию, наличия недопустимых предметов и т.д. Шествие прошло мирно по ранее запланированному маршруту.

Шествие проходило по обеим сторонам московских бульваров. Начало движения колонн - 14.15. Головные колонны достигли поворота на проспект Академика Сахарова около 15.00. Последние участники достигли конечной точки маршрута недалеко от дома 12 по проспекту Академика Сахарова около 15.50

Участники использовали следующие флаги: российские, украинские, оранжевые с надписью «Гражданин ВАО» и «Солидарность», с надписью «Парнас», с надписью «Молодежный Парнас», синие с белой надписью «Демократический выбор», с надписью «Facebook», с надписью «Свободная Россия», белые с символикой партии Яблоко, бело-жёлто-чёрные с гербом российской империи, сине-красные с белым ромбом в центре, белым андреевским крестом и надписью «Свободная Россия». Также флаг, имеющий в середине синий крест, а вокруг чередующиеся друг с другом красные и белые квадраты. Данный перечень не обязательно является исчерпывающим.

Некоторые плакаты и транспаранты:

·                     «Я не боюсь»

·                     «БОРИСЬ»

·                     «Жулики и воры дошли до убийства», на обороте – «Третий срок пойдет не впрок»

·                     «Борис Немцов – герой России»

·                     «Борис, как же ты был прав»

·                     «Борис, мы тебя помним»

·                     «Превратим пуйлостан в адекватное европейское государство»

·                     «Остановим расизм»

·                     «Кадыров, убей меня», на обороте «Вован + Рамзан = ?»

·                     «Долой политические репрессии»

·                     «Заказчиков убийства Бориса Немцова к ответу!»

·                     «Порядок – это не «сильная рука» с атмосферой всеобщего страха (как при Сталине или у Кадырова). Порядок – это верховенство права, равенство всех перед законом и неотвратимость наказания при нарушениях закона.»

·                     «Спасибо Путину за все»

·                     «Я не люблю когда стреляют в спину»

·                     «Кто следующий?» (плакат по конструкции напоминающий виселицу)

·                     плакаты с фото Б. Немцова.

Некоторые лозунги, звучавшие во время марша:

·                     Слава России

·                     Героям слава

·                     Россия будет свободой

·                     Борис Немцов – герой России

·                     Россия – не ГУЛАГ

·                     Кадыров позор России

·                     Россия без Путина

·                     Немцов

·                     Путин-вор

·                     Свободу политзаключённым

·                     Путин-это война и разруха

В 15:40 в месте окончания акции организовались две группы людей:

·                     Одна группа людей выкрикивала лозунги: «Чекистам - люстрация, десоветизация; Путин в Кремле, Россия в дерьме; Свободу узникам болотной; Долой власть чекистов; Слава России; Россия будет свободной».

·                     Другая группа людей скандировала: «Вечная память Борису Немцову!».

На шествии проводился сбор подписей за установку памятника Б. Немцову на месте убийства.

В числе участников были люди с детьми, детскими колясками.

Охрана правопорядка

Помимо сотрудников полиции наблюдение за правопорядком осуществляли:

·                     бойцы ОМОН с нагрудными знаками;

·                     солдаты внутренних войск в форме полиции без нагрудных значков;

·                     сотрудники Главного управления по противодействию экстремизму;

·                     сотрудники отдела вневедомственной охраны МВД РФ;

·                     сотрудники ДПС;

·                     стажёры в форме бойцов ОМОН с соответствующей надписью (“ОМОН”) на зелёных жилетках поверх формы;

·                     стажёры МВД с соответствующими нашивками (“Полиция”);

·                     отряды специального назначения внутренних войск;

·                     дружинники (красные повязки) (много по ходу движения колонны, стоят вне ограждения, среди них много женщин);

·                     «Центр профилактики правонарушений» (за рамками правого входа, стояли растянутой цепочкой). На спине нашивки с данным названием. Нагрудных знаков нет, на груди слева – видеорегистраторы. Одному из них задали вопрос о том, кто они, он ответил: «Мы - общественная организация – это как дружина».

Невыясненной остаётся роль людей из “Центра профилактики правонарушений”. Находились у правого входа, стояли растянутой цепочкой. Данные люди предположительно имеют непосредственное отношение к общественной организации “Офицеры России”.

Также присутствовали сотрудники МЧС (в соответствующей форме с  нашивками), экипажи скорой помощи, располагавшиеся по всему маршруту марша.

Сотрудники полиции позволяли осуществлять фото и видеосъёмку  (в том числе и своих действий), представлялись, отвечали на обращения граждан.

Экипировка сотрудников полиции:

Все группы наблюдателей зафиксировали наличие сотрудников в полицейской форме без нагрудных знаков. Установить их точное число сложно.

Присутствовали полицейские разных подразделений и в различной экипировке. Присутствовали сотрудники с дубинками, шлемами, щитами, в бронежилетах и иной защите. Часть сотрудников была вооружена, предположительно пистолетами.

Техника:

·                     1 вертолёт;

·                     не менее 9 крытых военных грузовиков;

·                     полицейские автобусы;

·                     легковые автомобили;

·                     автомобили “ГАЗ”;

·                     автозаки.

Наблюдатели ОГОН зафиксировали несколько проблемных моментов:

Присутствовали сотрудники правоохранительных органов, использующих собак для обеспечения правопорядка, наблюдатели зафиксировали наличие полицейских собак без намордников. В числе сотрудников с собаками были солдаты внутренних войск.

Непонятен статус на массовом мероприятии как солдат, так и бойцов спецназа внутренних войск, не носящих нагрудных значков, что затрудняет их идентификацию. Непонятны полномочия стажёров как ОМОН, так и МВД, а также идентификация сотрудников Главного управления по противодействию экстремизму на массовых мероприятиях и их полномочия.

Отдельно следует упомянуть людей в камуфляжной форме с надписью “Центр профилактики правонарушений”. Их роль и полномочия не ясны. Наблюдатели усматривают возможное нарушение федерального законодательства, согласно которому осмотр сумок граждан имеют право осуществлять только сотрудники правоохранительных органов. На шествии к осмотру допускались люди с непонятным статусом из “Центра профилактики правонарушений”, вероятно, не обладающие подобными полномочиями. Также  данные люди проводили проверку лозунгов, что тоже вызывает вопросы.

Около 15 полицейских потребовали свернуть растяжку с надписью “Свободу” и портретом Немцова, так как, по их словам, искали баннер с Савченко. Причины своих требований участникам марша они не пояснили.

Остаётся спорным вопрос об изъятии плакатов перед началом шествия. Зачастую полицейские не предоставляли объяснений, а сотрудники Главного управления по противодействию экстремизму поясняли, что проверяют лозунги на соответствие ст. 282.1 УК. Возникает вопрос о том, насколько  недопущенные плакаты действительно подпадают под статью, предусматривающую ответственность за “возбуждение ненависти либо вражды, а также унижение достоинства человека либо группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а равно принадлежности к какой-либо социальной группе”. Также неясно, кто принимает решение о допустимости того или иного плаката либо лозунга и какие есть возможности оспорить принятое решение.

Наблюдателями зафиксированы случаи выборочного досмотра граждан при входе на шествие, как через главный вход, так и через ограждения по ходу шествия. Досмотр осуществлялся путём ощупывания карманов, одежды вдоль тела досматриваемого.

Наблюдатели зафиксировали следующие задержания, основания для которых остались непонятны: Роман Рословцев в маске Путина перед началом шествия, молодой человек с так называемым “коптером” (летательный аппарат, управляемый человеком с земли).

Остаётся проблема идентификации солдат внутренних войск, имеющих форму, практически идентичную полицейской, и фактически осуществляющих полицейскую функцию. Важно, чтобы все участники массового мероприятия понимали статус представителей власти, их полномочия и обязанности, в том числе полномочия и обязанности солдат внутренних войск, всё ещё вступающих в контакт с гражданами на массовых мероприятиях.

Перед входом через рамки  располагались два служебных автомобиля с прикрытыми бумагой номерами. Это автобус ПАЗ, номер Т4...Е 777RUS и газель О2…77RUS. (точками указана скрытая часть номера).

Окончание акции

Недалеко от дома № 9 движение останавливалось, люди, идущие в колонне, поворачивали в левую или правую сторону с проспекта. Координировали этот процесс организаторы из общественной службы безопасности мероприятия

В 15.50 сотрудники полиции начали объявлять в громкоговорители о ближайших входах в метро и необходимости покинуть место проведения мероприятия, ближе к 16.00 - о необходимости освободить проезжую часть. Около 15.50 полицейские машины (3-4 шт.) проехали по проезжей части, затем прошли “цепочкой” сотрудники ОМОН, после в ряд выстроились люди в форме с надписью «полиция», данная цепочка медленно “выдавливала” оставшихся участников марша с проезжей части. Сотрудники с надписью “Полиция”, находившиеся в данной цепочке, не имели на себе нагрудных знаков. Примерно к 16.20 автомобильное движение по улице восстановлено.

Оценка деятельности организаторов мероприятия

Обращаем внимание на наличие волонтёров мероприятия, помогающих с координацией на подходе к мероприятию, а также по ходу всего действия, а также на координацию между организаторами и сотрудниками полиции на входе.

Однако, организаторам не удалось предотвратить закрытие рамок в тот момент, когда часть людей не успела попасть на шествие.

Также неизвестна роль организаторов при цензурировании плакатов.

Рекомендации организаторам:

Рекомендуем в большей степени визуально выделять волонтёров (например, с помощью жилеток или футболок). В людных местах волонтёры мероприятия терялись в толпе, часто за разъяснениями люди обращались не к организаторам, а к наблюдателям.

Проход на Большой Москворецкий мост от Славянской площади

Общая информация

Проход группы граждан от станции метро к мосту не был согласован с мэрией Москвы.

Организатор: проход был организован по инициативе Александра Подрабинека.

Название: нет какого-либо официального либо общеупотребимого названия.

Цель: почтить память убитого Бориса Немцова.

Маршрут: от Славянской площади по Китайгородскому проезду, Москворецкой набережной, Васильевскому спуску до места убийства на Большом Москворецком мосту.

Наблюдение проводилось с 13:45 до 14:25 группой из трёх человек

Фактическое время сбора участников: До 14:05. Время движения марша: с 14:05 до 14:25.

Количество участников: около 25 человек.

Проход носил мирный характер, контракций зафиксировано не было.

Доступ на акцию

Ограничений на доступ не зафиксировано.

Сбор проходил у выхода со станции метро Китай-город.

На станции метро Китай-город находились 6 полицейских. На ближайшем к месту сбора выходе из метро трое полицейских установили в переходе заграждения, чем сузили место прохода, помешав проходу граждан.

Ход акции

Участники группой прошли по прошлогоднему маршруту марша памяти Бориса Немцова.

На протяжении всего маршрута участников сопровождала группа полицейских.

Никаких выкриков, скандирования лозунгов, демонстрации плакатов наблюдателями не зафиксировано.

Большинство участников несло в руках цветы.

Нарушения и сложные моменты:

Один из участников шествия был нетрезв и, обращаясь к полицейским, говорил: «позор России». Следует отметить, что реакции со стороны полиции или организатора не последовало.

Охрана правопорядка

Охрану осуществляли сотрудники полиции. Нарушений или сложных моментов в их действиях наблюдатели не зафиксировали.

Наличие сотрудников без нагрудных знаков не зафиксировано.

Полицейская техника:

1 автомобиль для задержанных (“автозак”)

3 полицейских автобуса

Окончание акции

По достижении места убийства акция была закончена. Шедшие участники возложили цветы к стихийному мемориалу Б.Е. Немцова.

Возложение цветов на месте убийства Б.Е. Немцова на Большом Москворецком мосту

Общее описание мероприятия

Возложение цветов и акция памяти не были согласованы с властями.

Организатора невозможно установить. Акция была общим желанием многих людей.

Название: нет какого-либо официального либо общеупотребимого названия.

Цель: почтить память убитого Бориса Немцова.

Место проведения: Большой Москворецкий мост.

Наблюдение проводилось с 13:55 до 17:20 двумя группами по три человека.

Время проведения акции: Фактически акция началась 28 февраля 2015 года сразу после убийства Б.Е. Немцова. 27 февраля после 14.00 поток людей сильно возрос по причине годовщины убийства.

Количество участников: сложно установить ввиду постоянного потока участников и их смены на мосту. Более тысячи человек.

Акция носила мирный характер, происшествий зафиксировано не было.

Доступ на мероприятие

Сотрудники полиции несли службу на близлежащих станциях московского метрополитена, в их числе Китай-город, Чистые пруды и Сретенский бульвар. Наблюдатели зафиксировали примерно по восемь полицейских на каждую станцию.

У входа на мост со стороны от Кремля было устроено одностороннее движение пешеходов. При этом сотрудники полиции и солдаты не мешали проходу людей в оба направления.

У входа на мост стояли металлические ограждения для разделения потоков людей (на вход и выход), на определенное время (с 16:32 до 16:42) ограждения использовали для ограничения доступа чтобы уменьшить поток людей.

Рамки металлоискателей на входе отсутствовали, двое полицейских стояли у ограждений с ручными металлодетекторами, но случаев использования их наблюдателями зафиксировано не было.

Изначально осмотр личных вещей не проводился, но около 15.30 двое полицейских разного пола начали выборочный осмотр сумок и рюкзаков. На просьбу наблюдателей сообщить основания для осмотра полицейские ответили отказом.

Ограничения доступа и сложные ситуации:

Случаев цензурирования плакатов зафиксировано не было .

В 16:15 не пропустили человека с украинским флагом на плечах (флаг не отобрали, участник убрал его в карман). Основания такого решения участнику не разъяснили, заявив, что на мосту нельзя находиться с флагом.

Ход мероприятия

Акция носила мирный характер, происшествий зафиксировано не было.

Люди приходили с флагами России, портретами Бориса Немцова, на плакатах были написаны требования найти и осудить заказчиков убийства: «Рамзан исполнитель, Вован повелитель т.е. заказчик», «Мы знаем и помним», на спине одной из участниц шествия был плакат с надписью «Не люблю, когда стреляют в спину».

На мосту проводился сбор подписей за установку мемориального знака на месте гибели Бориса Немцова.

На мосту группа по подсчёту людей на митингах «Белый счетчик» проводила опрос жителей (задавали вопросы на политические темы).

На мосту раздавали газету «Вестник народной свободы» (газета РПР-ПАРНАС)

Были замечены лица с бейджами, на которых было написано «Общественный наблюдатель». Данные люди несколько раз сообщали разные сведения о своём статусе. ОГОН предполагает, что они являются наблюдателями от общественного совета при ГУВД г. Москвы.

Нарушения и сложные моменты:

Рядом с местом убийства находились также сотрудники Главного управления по противодействию экстремизму. Данные сотрудники позволили себе нецензурную брань, увидев одного из наблюдателей.

Охрана правопорядка

Охрану правопорядка осуществляли:

·                     Сотрудники полиции

·                     Солдаты внутренних войск (в том числе в форме полицейских)

·                     Сотрудники ОМОН

Часть полицейских находилась у моста с собаками (располагались за заграждениями и не контактировали с людьми).

На мосту были замечены солдаты внутренних войск в форме полицейских, без нагрудных знаков, рядом с ними стояли офицеры полиции (два полковника и один подполковник). На просьбу наблюдателей разъяснить ситуацию, после длительных переговоров, офицеры направили наблюдателей в штабной автобус, где по их мнению должен был находиться руководящий состав внутренних войск, но за заграждения к автобусу наблюдателей не пустили, а офицер так и не вышел. При личном общении с военнослужащими, солдаты признались что служат в ближайших к Москве военных частях три месяца.

Экипировка: Некоторые сотрудник находились на акции в бронежилетах, держали в руках шлемы.

Численность сотрудников правоохранительных органов:

К началу наблюдения, непосредственно на мосту было около 15 полицейских, затем с увеличением численности желающих подойти к месту гибели Немцова их количество увеличилось до 30.

Сложно установить точную численность сотрудников правоохранительных органов, можно утверждать о нескольких сотнях сотрудников полиции, солдат внутренних войск. Точную картину можно сформировать, исходя из численности полицейских автомобилей.

Состав и численность служебных автомашин:

·                     Полицейский штабной автобус

·                     Командно-штабная машина на базе ГАЗ-66

·                     4 Автобуса марки ПАЗ, загруженные солдатами в полицейской форме, с дубинками, шлемами и щитами.

·                     УАЗ ВАИ, сопровождающий автобусы с солдатами

·                     УАЗ скорой медицинской помощи с военными номерами

·                     грузовой автомобиль ГАЗ с военными номерами

·                     Автобусы ПАЗ 21(из них 5 т. н. “автозаков”)

·                     Газель — 4 шт

·                     УАЗ — 3 шт

·                     КАМАЗ (предположительно, гражданский с синим тентом),

·                     Т. н. “автозаки” на базе Урала 4320 — 4 шт

·                     2 легковых машины, машина газовой службы и 9 эвакуаторов.

·                     Газель видеонаблюдения

В целом, можно охарактеризовать работу сотрудников положительно, полицейские и иные службы не устраивали препятствий для участников митинга, лишь один раз перекрыв вход на мост из-за большого количества желающих посетить мемориал. Стоит заметить что к наблюдателям дважды подходили гражданские лица и подмечали хорошее поведение полицейских. На данном фоне особенно выделяются случай недопуска человека с флагом и оскорбления наблюдателя сотрудниками Главного управления по противодействию экстремизму.

Окончание акции

Группы не присутствовали при окончании акции, завершив наблюдение в 17.20.

Рекомендации и анализ

По результатам проведённых наблюдений ОГОН выявил несколько особенных ситуаций, на которые хотелось бы обратить внимание:

·                     Цензурирование плакатов. Данные действия не основаны на законе, являются явным вмешательством в свободу выражения мнения и свободу собраний. Непонятно, кто и как принимает решение об отказе пропустить тот или иной плакат либо лозунг. Неясно, каким образом можно обжаловать принятое решение.

·                     Увеличение числа государственных и общественных структур, групп, организаций, присутствующих на акциях. В данном случае необходимо обеспечить максимальную ясность, какими правами наделены те или группы граждан. Например, непонятна роль и полномочия людей с надписью “Центр профилактики правонарушений”, предположительно являющегося подразделением общероссийской общественной организации “Офицеры России”. Также до конца непонятны функции и полномочия людей с бейджами “наблюдатель”, находившихся на мосту.

·                     Также следует отметить положительный факт открытости и вежливости большинства сотрудников полиции.

В связи с вышеизложенным и учитывая важность:

·                     обеспечения охраны жизни и здоровья, прав и свобод граждан и в целом правопорядка при проведении публичных мероприятий;

·                     возможности реализации права на свободу мирных собраний (гарантированного Конституцией РФ и рядом международных договоров);

·                     снижения уровня конфликтности между правоохранительными органами и обществом и в целом повышения доверия к полиции;

Предлагаем сотрудникам полиции ознакомиться со следующими рекомендациями.

Рекомендации правоохранительным органам:

·                     Обязательное ношение нагрудного знака всеми сотрудниками полиции, в соответствии с п.5 ст.25 Федерального закона “О полиции”, предусматривающего, что на форменной одежде сотрудника полиции, несущего службу в общественных местах, размещается нагрудный знак, позволяющий идентифицировать сотрудника полиции.

·                     Привлекать к охране общественного порядка солдат внутренних войск в исключительных случаях, т. к. солдаты не обладают необходимыми навыками и умениями для работы по охране общественного порядка, не могут брать на себя функции полицейских.

·                     Предложить идентифицирующие знаки для солдат внутренних войск и иных лиц, берущих на себя функции полицейских при охране публичных мероприятий, учитывая важность открытости действий сотрудников полиции (например, с помощью индивидуальных нагрудных бейджей с указанием ФИО, звания)

·                     Ввести отличительные знаки, позволяющие явно различить сотрудника полиции от солдата внутренних войск. Данная рекомендация основана в том числе на пункте 2 статьи 9 ФЗ “О полиции”, сообщающей, что “действия сотрудников полиции должны быть обоснованными и понятными для граждан.” Наличие практически идентичных форм у сотрудников полиции и солдат внутренних войск является отдельной проблемой. Люди попадают в ситуацию неопределённости, непонимания полномочий окружающих их людей в форме, своих прав при общении с ними. Данный факт негативно влияет на понимание ситуации всеми сторонами, повышает вероятность конфликтов.

·                     Организовывать публичные инструктажи, иные формы коммуникации с целью установления контакта между различными группами и структурами, учитывая увеличивающееся число групп граждан, государственных и общественных структур, присутствующих на публичных акциях, а также с целью обеспечения максимальной понятности ситуации для рядовых участников митинга. ОГОН считает ситуации двусмысленного толкования ролей и функций различных групп, непонимания полномочий отдельных лиц участниками акций потенциальной опасностью, которая создаёт повышенную вероятность конфликтов и их развития. Со своей стороны ОГОН открыт для диалога и готов к координации с иными структурами и группами граждан.

·                     Прояснить, что входит в полномочия лиц, осуществляющих охрану мероприятия наряду с сотрудниками полиции: стажёров, дружинников, ЧОПовцев, солдат внутренних войск (в качестве меры по достижению целей, указанных в предыдущем пункте). Просим сообщить, какое отношение к обеспечению безопасности имеют люди в форме “Центра профилактики правонарушений”. Также уточнить полномочия сотрудников Главного управления по противодействию экстремизму в ходе публичных мероприятий.

·                     Наблюдателями зафиксированы случаи выборочного досмотра граждан при входе на шествие, как через главный вход, так и через ограждения по ходу шествия. Досмотр осуществлялся путём ощупывания карманов, одежды вдоль тела досматриваемого.

·                     Разъяснить законные основания для цензурирования плакатов и транспарантов. Пояснить, в чьи служебные обязанности входит данная процедура.

·                     Разъяснить причины сокрытия номеров полицейских машин.

Отчет о наблюдении за ходом акций памяти Бориса Немцова в Москве 27 февраля 2016 года

 

 

 

 

МХГ в социальных сетях

  •  

Права человека в России Казанский Правозащитный Центр Фонд 'Общественный Вердикт' Молодежное Правозащитное Движение Комитет за гражданские права Движение «За права человека» Фонд ИНДЕМ Комитет против пыток Центр антикоррупционных исследований и инициатив Трансперенси Интернешнл - Р Общественный контроль. Официальный сайт Ассоциации независимых наблюдателей     

© Московская Хельсинкская Группа, 2015-2017. 16+

Данная страница поддерживается благодаря проекту, при реализации которого используются средства государственной поддержки, выделенные в качестве гранта в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 05.04.2016 №68-рп и на основании конкурса, проведенного Движением "Гражданское достоинство".